北京:關于加強社會工作專業崗位開發設置與人才激勵保障的實施意見

 時間:2017-12-07 10:29:03來源:北京市民政局

各區民政局、區委組織部、社會工委、農工委、綜治辦、教委、公安局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、衛生計生委、工會、團區委、婦聯、殘聯:

為貫徹落實中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》(中組發〔2011〕25號)、《首都中長期社會工作專業人才發展規劃綱要(2011-2020年)》(京組發〔2012〕5號)精神,加快推進社會工作專業人才隊伍建設,不斷提高社會工作專業化職業化水平,依據民政部、中央綜治辦等12個部門《關于加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的意見》(民發〔2016〕186號),現就加強北京市社會工作專業崗位開發設置與人才激勵保障提出如下實施意見:

一、認清加強社會工作專業崗位開發設置與人才激勵保障的必要性和重要性

加強社會工作專業人才隊伍建設,促進社會工作發展,是創新社會治理、激發社會活力的內在要求,是完善現代社會服務體系、滿足人民群眾個性化多樣化服務需求的制度安排,是推進社會治理體系和治理能力現代化的重要內容。近年來,司法、民政、共青團、殘聯、工會、衛生計生等各個領域在社會工作專業崗位開發設置與人才激勵保障方面進行了創新探索,社會工作專業人才在諸多領域發揮了較好作用,但總體看,崗位覆蓋領域依然較窄、崗位開發力度依然不大、崗位等級設置依然不規范、人才激勵保障措施依然不完善。因此,進一步規范社會工作專業崗位開發設置,強化社會工作專業人才配備和使用,提高社會工作專業人才薪酬待遇和激勵保障水平,是發展首都社會工作的當務之急,是有效吸引和穩定廣大社會工作專業人才長期投身社會治理創新、扎實開展服務的迫切需要。

社會工作專業崗位是社會工作服務的載體,是社會工作專業人才施展才華的舞臺。開展社會工作專業崗位開發設置,對明確社會工作專業人才職業地位,促進社會工作專業人才就業上崗,保障社會工作專業人才職級待遇,完善社會工作專業人才隊伍建設制度體系,進一步推動社會工作發展,具有十分重要的意義。加強社會工作專業人才激勵保障機制建設,實現激勵體系的多元化,激發社會工作專業人才的工作熱情和創造力是當前社會工作專業人才培育發展的重要舉措,有利于調動廣大社會工作專業人才的積極性,營造良好的社會工作專業人才成長環境,為首都社會工作發展提供有力的人才支持。因此,要逐步建立健全以培養、評價、管理、使用、激勵、保障為主要內容的具有北京特色的社會工作專業人才隊伍建設的政策措施和制度保障體系。

二、基本原則

(一)堅持按需設崗、以崗定薪。按照中央和北京市有關規定,根據現實發展需要,積極開發設置社會工作專業崗位,將符合條件的社會工作專業人才配置到相應社會工作專業崗位,落實相應的薪酬待遇。

(二)堅持分類指導、有序推進。根據群團基層組織、城鄉社區以及相關事業單位、社會組織的性質與特點,適應不同領域社會工作發展的實際需要開發設置社會工作專業崗位,完善社會工作專業人才薪酬待遇與激勵保障措施。

(三)堅持保障基層、穩定一線。充分發揮專業崗位的承載作用、薪酬待遇與激勵保障政策的導向作用,切實解決廣大社會工作專業人才的職業晉升發展問題,積極引導、重點保障社會工作專業人才到基層一線和艱苦地區開展專業服務活動。

三、加快推進社會工作專業崗位開發設置

(一)社會工作專業崗位的服務內容。主要包括:運用社會工作專業理念、方法與技能,提供幫困扶弱、扶殘助殘、情緒疏導、心理撫慰、精神關愛、行為矯治、社會康復、權益維護、危機干預、關系調適、社會治安綜合治理、矛盾化解、禁吸戒毒、能力建設、資源鏈接、社會融入等方面服務,幫助個人、家庭恢復和發展社會功能;幫助面臨共同困境或需求的群體建立支持系統;培育社區社會組織、開展社區活動、參與社區協商、化解社區矛盾、促進社區發展;組織開展社會服務需求評估、方案設計、項目管理、績效評價與行動研究;開展社會工作專業督導,幫助督導對象強化專業服務理念、提升專業服務能力、解決專業服務難題;協助做好志愿者招募、注冊、培訓與考核,引導和組織志愿者開展社會服務。

(二)社會工作專業崗位開發設置的范圍。在具有公益服務、社會福利職能的事業單位、群團組織、社會組織和企業及城鄉社區中,要明確社會工作專業崗位,配備社會工作專業人才,具體范圍是指:老年人福利和服務機構、殘疾人福利和服務機構、兒童福利機構、收養服務機構、婦女兒童援助機構、困難職工幫扶機構、職工權益維護機構、婚姻家庭服務機構、青少年服務機構、社會救助服務機構、救助管理機構、未成年人保護機構、優撫安置服務保障機構等以社會工作服務為主的事業單位要將社會工作專業崗位明確為主體專業技術崗位;醫院、學校、殯儀服務機構、人口計生服務機構等應開展社會工作服務的單位,要將社會工作專業崗位納入專業技術崗位管理范圍。街道(鄉鎮)社區服務中心、城鄉社區服務站、街道(鄉鎮)綜治中心、社區(村)綜治中心、老年人照料中心、社區養老服務驛站、基層文化服務機構,婦女之家、兒童之家、溫馨家園、社區青年匯、各級職工服務機構等群團組織服務陣地、基層公共服務平臺,以及基層人民調解組織、社區矯正機構、安置幫教組織、禁毒戒毒機構、災害救援組織等根據需要配備社會工作專業人才。鼓勵社會組織開發社會工作專業崗位,使用社會工作專業人才,社會工作服務機構建立以社會工作專業崗位為主體的人才使用體系。

(三)社會工作專業崗位開發設置的方式。事業單位在現有崗位總量的情況下,主要采取整合、替換、調整等方式設置社會工作專業技術崗位,崗位數量應滿足本單位實際需求。當社會工作專業技術崗位有空缺且公開招聘人員時,應主要面向社會工作專業的畢業生和取得社會工作者職業水平證書的專業人員,通過聘用(任),納入本市專業技術人員管理范圍,實行登記管理。貫徹落實中央和北京市關于事業單位改革的精神,通過政府購買服務的方式吸納和使用社會工作專業人才,提供社會工作服務,延伸基層社會治理臂力,逐步實現政府提供社會工作服務從“養人”向“辦事”轉變。鼓勵有條件的各類公共服務機構、街道和鄉鎮依托現有資源支持發展社會工作服務機構,使用社會工作專業人才。社會工作服務機構等社會組織應結合自身需求與特點,參照事業單位社會工作專業技術崗位管理規定開發社會工作專業崗位。

(四)社會工作專業崗位的等級劃分。規范社會工作專業崗位,明確崗位職級和名稱。高級社會工作師崗位的名稱、等級劃分待國家高級社會工作師評價具體辦法出臺后另行規定。社會工作師崗位,分為社會工作師一級崗位、社會工作師二級崗位、社會工作師三級崗位,分別對應八至十級專業技術崗位,屬于中級專業技術崗位。助理社會工作師崗位,分為助理社會工作師一級崗位、助理社會工作師二級崗位,分別對應十一至十二級專業技術崗位,屬于初級專業技術崗位。社會工作員級崗位的名稱、等級劃分待國家社會工作員評價具體辦法出臺后另行規定。推動社會工作服務機構參照事業單位崗位設置,完善職級制度,健全職業發展體系。

(五)社會工作專業崗位的薪酬待遇

在黨政機關、群團組織、事業單位工作的社會工作專業人才,工資按照國家有關規定執行。事業單位社會工作專業技術崗位執行人保部門規定的專業技術人員崗位薪酬制度。對以其他形式就業于基層黨政機關、群團組織、事業單位、城鄉社區、社會組織和企業的社會工作專業人才,用人單位應綜合職業水平等級、學歷、資歷、業績、崗位等因素并參考事業單位同類人員合理確定薪酬標準,同時按照國家有關規定辦理社會保險和公積金。在社會工作服務機構、公益慈善類社會組織中,以及通過政府購買服務開發設置的社會工作專業崗位應參照事業單位相應職級水平支付薪酬。制定社會工作專業崗位薪酬指導標準,將社會工作專業人才薪酬納入政府購買服務資金使用范圍。完善政府購買社會工作服務成本核算制度,遵循績效導向,編制預算時要將社會工作專業人才人力成本作為重要指標,納入成本核算。

(六)明確社會工作專業崗位聘用(任)要求

支持引導城鄉社區以及相關事業單位、社會組織明確社會工作專業崗位等級,建立相應的社會工作職級體系,不斷拓寬和暢通社會工作專業人才的職業發展空間。嚴格落實國家社會工作者水平評價類職業資格與相應系列專業技術職務評聘相銜接,通過考試取得國家社會工作者職業資格證書人員,用人單位可根據工作需要,聘用(任)相應級別專業技術職務。聘用到高級專業技術崗位的,應具有高級社會工作師職業資格證書;聘用到中級專業技術崗位的,應具有社會工作師職業資格證書;聘用到初級專業技術崗位的,應具有助理社會工作師職業資格證書。

四、建立健全社會工作專業人才的激勵措施

(一)推動社會工作專業人才發展服務國家戰略

緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,依托首都豐富資源,發揮地緣優勢,積極探索構建區域社會工作專業人才合作新機制,鼓勵社會工作專業人才參與“一帶一路”建設。推動社會工作專業人才參與京津冀協同發展,以推進社會治理創新和改善民生為目標,深化地區間社會工作服務與人才交流合作,搭建戰略協同、服務互融、人才互動的平臺,促進京津冀三地社會工作專業、成果、項目、信息、資源融合,著力打造高層次社會工作專業人才聚集區。緊密圍繞北京城市副中心建設和冬奧會籌辦,鼓勵社會工作專業人才創新豐富以需求為本的社會工作服務形式,主動參與構建和諧、友好的人文環境,做好專業服務,充分發揮社會工作專業人才支撐保障作用。

(二)提高社會工作專業人才職業地位

注重把政治素質好、業務水平高的社會工作專業人才吸納進黨員干部隊伍,支持有突出貢獻的社會工作專業人才進入人大、政協參政議政。吸納優秀社會工作專業人才擔任共青團、婦聯等群團組織代表,各級黨政機關、群團組織、事業單位招錄社會服務相關職位工作人員時,在同等條件下可優先錄用具有豐富基層實踐經驗、善于做群眾工作的社會工作專業人才。打破行業、區域、城鄉、身份、所有制界限,促進人才有序流動。建立北京社會工作專業人才信息庫,將優秀社會工作專業人才納入高端人才儲備管理,加大培養力度,提供發展平臺。

(三)加大社會工作專業人才表彰獎勵力度。建立健全以黨委、政府獎勵為導向,以用人單位和社會力量獎勵為主體,符合社會工作專業人才特點、鼓勵創新創業的表彰獎勵措施。進一步樹立社會工作專業人才先進典型,將社會工作專業人才納入各級勞動模范、先進工作者等評選范圍。深入開展“北京市專業社會工作領軍人才”選拔培養活動,并將選拔出的“北京市專業社會工作領軍人才”納入“高創計劃”項目,推薦社會工作專業人才申報“北京市優秀人才培養資助”,參評“北京市優秀青年人才獎”。大力宣傳先進事跡,提升社會工作專業人才的職業聲望和社會地位,增強其工作熱情和職業歸屬感。鼓勵行業組織、企業、基金會和社會組織成立社會工作專業人才支持、關愛和獎勵基金,對有突出貢獻、卓越才能的社會工作專業人才進行獎勵。

(四)完善社會工作專業人才激勵方式

積極探索將高層次社會工作專業人才納入急需緊缺和重點人才引進范圍,按照規定享受積分落戶、保障房申請等相關優惠政策;在選拔申報享受政府特殊津貼人員時要充分考慮符合條件的優秀社會工作專業人才。對選派到邊遠貧苦地區、邊疆民族地區、革命老區開展服務的社會工作專業人才,同等條件下在提拔晉升、專業技術職務聘用(任)時優先予以考慮。對于北京市專業社會工作領軍人才、海外高層次社會工作專業人才等優秀社會工作專業人才,在創辦機構方面予以支持。鼓勵優秀社會工作專業人才以個人名義創辦社會工作室、注冊社會工作服務機構、承接政府購買服務項目、承接相關政策和理論研究課題,為首都社會工作發展獻計獻策。每年選派優秀社會工作專業人才赴港臺、境外等地區學習培訓,打造國際化、專業化的社會工作專業人才交流服務平臺。

(五)強化社會工作服務成果保護與轉化

加強對社會工作專業人才開展專業服務成果的保護與轉化,尊重勞動創造,合理評價社會工作專業人才。深入開展優秀社會工作服務項目和優秀社會工作服務案例評選活動,建立健全優秀社會工作服務項目庫,加大宣傳推介力度,政府優先予以購買。保障社會工作專業人才在社會工作服務中創新實務和理論研究,鼓勵建立社會工作專業服務成果轉化機制,總結推廣各類創新理論模式和本土化實務方法。鼓勵撬動社會資本購買社會工作服務,加大對社會工作專業人才創新的資金支持。

五、加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的組織保障

(一)加強社會工作專業人才隊伍建設的組織領導。將社會工作專業崗位開發設置和人才激勵保障工作當作社會治理創新、全市人才工作的重要任務,納入總體規劃,形成長效機制。組織部、社會工委、農工委、綜治、教育、公安、民政、司法行政、財政、人力資源社會保障、衛生計生等部門以及工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織要高度重視,做好各自領域的社會工作專業崗位開發與人才激勵保障工作,履行各自職責,相互支持配合。各部門要對社會工作專業崗位開發設置與人才激勵保障工作開展情況進行督查,確保各項政策要求落實到位,確保社會工作專業人才有廣闊的職業發展空間,其薪酬待遇水平與職業地位得到明顯提高。

(二)加強社會工作專業人才培養。根據首都社會工作專業人才隊伍現狀和社會治理創新需要,有計劃、分層次對各領域社會工作專業人才進行大規模、系統化的專業培訓,組織社會工作專業人才分層分類培訓和專業實務能力培訓。鼓勵首都高校加強行業合作,成立“北京社會工作學院”、“北京社會工作網絡學院”,編制具有北京特色的社會工作理論和實務系列叢書,指導社會工作者開展專業服務。豐富社會工作教育培訓資源,依托網絡資源開展社會工作在線教育培訓,鼓勵社會工作專業人才參與國際交流、學歷教育、職業水平考試、繼續教育等,將社會工作專業教育與行業人才培養緊密結合,做好優秀社會工作專業人才儲備。

(三)加大社會工作資金投入力度。各級要將應由政府承擔的社會工作專業人才薪酬待遇和激勵保障經費納入財政預算。各有關部門和組織要重視解決本系統、本領域社會工作專業人才薪酬待遇問題,加大保障力度。政府購買服務項目應將社會工作專業崗位薪酬支出納入項目支持范圍。積極引導社會資金以設立專項扶持基金等方式支持社會工作專業人才激勵保障工作。符合國家支持大眾創業、萬眾創新有關政策條件的社會工作服務機構可以按照規定享受有關優惠政策,促進社會工作服務人員就業。探索面向市場開展社會工作服務,通過合理收費解決專業人員薪酬保障和機構生存發展等問題。

(四)營造關心支持社會工作發展的社會氛圍。以國家有關社會工作專業人才隊伍建設政策為宣傳重點,加強對我市出臺的社會工作專業人才隊伍建設相關政策的宣傳。利用“北京社工宣傳周”和社會工作職業資格考試、社會工作者繼續教育、社會工作者登記等時機,采取座談會、研討會、培訓班、專家講座、考察學習等形式,普及社會工作基礎理論知識和社會工作基本手段方法,提高全社會的社會工作意識和能力素質。依托各類新聞媒體和活動載體,發揮“北京社工”微信公眾號、北京社會工作專業人才服務網等平臺作用,打造“北京社工”品牌。廣泛宣傳社會工作優秀人物、先進事跡和典型經驗,大力報道社會工作發展歷程及最新成就,積極爭取社會各界對社會工作發展的參與支持,大力營造關心、理解、尊重社會工作專業人才的濃厚社會氛圍。

北京市民政局 中共北京市委組織部

中共北京市委社會工作委員會 中共北京市委農村工作委員會

首都社會治安綜合治理委員會辦公室 北京市教育委員會

北京市公安局 北京市司法局

北京市財政局 北京市人力資源和社會保障局

北京市衛生和計劃生育委員會 北京市總工會

共青團北京市委員會 北京市婦女聯合會

北京市殘疾人聯合會

2017年11月3日

編輯:涂傳博 審編:TSS

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